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应急预案演练作用
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应急预案演练作用
应急演练是应急管理的重要环节,在应急管理工作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练,可以实现评估应急准备状态,发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足;评估突发公共事件应急能力,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员的职责,改善不同机构、组织和人员之问的协调问题;检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能,评估应急培训效果,分析培训需求。同时,作为一种培训手段,通过调整演练难度,可以进一步提高应急响应人员的业务素质和能力;促进公众、媒体对应急预案的理解,争取他们对应急工作的支持。
一、应急演练的定义、目的与原则
(一)定义
应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体,组织相关应急人员与群众，针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。
(二)目的
1.检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。
2.完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
3.锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。
4.磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系,完善应急机制。
5.科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
(三)原则
1.结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。
2.着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战
能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。
3.精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学没计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
4.统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。
二、应急演练的类型
根据应急演练的组织方式、演练内容和演练目的、作用等,可以对应急演练进行分类,目的是便于演练的组织管理和经验交流。
(一)按组织方式分类
应急演练按照组织方式及目标重点的不同,可以分为桌面演练和实战等。
1.桌面演练。桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动：其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现,也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段,有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。
2.实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下,根据演练情景的要求,通过实际操作完成应急响应任务,以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。
(二)按演练内容分类
应急演练按其内容，可以分为单项演练和综合演练两类：
1.单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。
2.综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
(三)按演练目的和作用分类
应急演练按其目的与作用，可以分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
1.检验性演练。主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练
2.示范性演练。主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。
3.研究型演练。主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。
不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式,如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。
三、应急演练的组织与实施
一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个阶段。 计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构思和初步安排。
准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演,做好各项保障工作安排。
实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。
评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点,提出改进计划。
改进阶段的主要任务：按照改进计划,由相关单位实施落实,并对改进效果进行监督检查。
(一)计划
演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演练的基本构想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施等。
在制定演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。
1.梳理需求
演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要,提出初步演练目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位,并与这些单位的相关人员充分沟通,进一步明确演练需求、目标、类型和范围。
(1)确定演练目的`,归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。
(2)分析演练需求,首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基碓上 发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等。
然后仔细了解过去的演练情况：哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证?
应急演练基本流程示图
(3)确定演练范围,是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。
事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。
地域:选择一个现实可行的地点,并考虑交通和安全等因素。
演练方式：考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。
参与演练的机构及人数：根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演练的机构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。
2.明确任务
演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要,明确细化演练各阶段的主要任务,安排日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。 饣
3.编制计划
演练组织单位负贾起草演练计划文本,计划内容应包括：演练目的需求、目标、类
型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。
4.计划审批
演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练计划获准后，按计划开展具体演练准备工作。
(二)准备
演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。
演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安排。
演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。
1.成立演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组,通常下设策划部、保障部和评估组：对于不同类型和规模的演练活动,其组织机构和职能可以适当调整。演练组织机构的成立是一个逐步完善的过程，在演练准备过程中，演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要随时调整,在演练方案审批通过之后,最终的演练组织机构才得以确立。
(1)演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。
(2)策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
(3)保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。
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;2018年全国食品安全宣传周活动方案
方案一
为普及食品安全科学知识，宣传食品安全法律法规，增强教育系统广大师生对食品安全的参与意识，切实提高全市教育系统食品安全水平，根据上级有关文件精神和食品安全宣传周活动实施方案的要求，特制定本方案。
一、指导思想和基本要求
坚持教育为本，求真务实，全员参与的原则，组织开展针对青少年群体特点的食品安全科普宣教活动，通过激发广大青少年学生的参与热情，带动家庭成员和全社会树立共责意识与科学观念。
二、实施范围
全市各级各类学校
三、活动时间
6月13日--6月27日
四、宣传主题
本次食品安全宣传周的主题是：尚德守法品牌引领提升食品安全治理能力”。
五、宣传内容
宣传食品安全科普知识及有关食品安全的法律法规知识
六、宣传形式
1、悬挂宣传条幅。
2、办一期宣传专栏。
3、办一期黑板报。
4、上一节健康教育课。
5、开一次主题班会。
七、工作要求
1、加强组织领导。各级各类学校、幼儿园要充分认识开展宣传教育活动的重要意义，加强组织领导，精心组织实施，明确分工，积极筹划，充分利用宣传周的有利时机，提高学校食品安全水平。
2、制定实施方案。各单位要把食品安全周活动同“安全教育月”活动紧密结合起来，制定切实可行的宣传周活动方案，并认真组织实施，确保教育活动取得实效。
3、总结活动成果。各单位要对食品安全宣传周活动进行认真梳理总结，完善活动档案，形成书面总结报告，于6月22日前将总结报教育局安全科。
方案二
为贯彻落实国家八部委共同研究决定的《关于在全国开展食品安全宣传周活动的通知》精神，增强全社会对食品安全的参与意识，普及食品安全知识，使《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》等法律法规能够深入人心、家喻户晓，营造食品放心消费环境，推动全市食品质量安全放心工程实施，结合2016年质量月活动安排，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导;坚持以人为本，求真务实，充分认识食品安全的重要地位;坚持开拓创新，大造声势，注重宣传形式的多样化;坚持正面引导为主，坚定人民群众食品消费的信心;坚持普法教育与普及科学知识教育相结合，提高人民群众食品安全参与意识和责任意识。全力营造全社会“关爱生命，关注食品安全”的良好氛围。
二、宣传目的
通过宣传周活动，进一步强化三个理念。即：一个地区的食品安全，当地政府要负总责;一个品种的食品安全，其生产经营企业是第一责任人;确保食品安全，需要广大消费者积极参与。
三、宣传时间：2016年6月13日--6月27日
四、宣传内容和形式
(一)宣传内容：
1、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《国家质检总局关于进一步加强食品质量安全监管工作的通知》、《山东省质量技术监督局关于整顿食品生产加工业提高我省食品安全水平的意见》、《山东省质量技术监督局关于进一步加强食品质量安全监管工作的意见。
2、食品质量安全市场准入制度知识和相关法律、法规。
3、质监部门食品监管的职能职责，公布投诉电话和信箱。
4、宣传近年来食品专项整治，特别是去年以来食品安全监管取得的成果。
5、宣传一些企业坚持诚信，确保食品安全的好典型。支持和保护免检企业和免检产品、名牌企业和名牌产品。
6、媒体全程报道宣传周活动情况以及成效。
(二)宣传形式：
1、参加食品安全现场宣传咨询活动。现场设立食品安全宣传咨询台，发放食品安全相关法律、法规宣传单，受理群众举报投诉，帮助市民解疑释惑。
2、在报纸、电视台、广播电台(质监在线和质量行动)和质监部门单位网站开辟“食品安全知识”专栏，介绍食品质量安全市场准入制度和相关法律、法规等。
3、大、中型超市和食品生产经营企业以及有关部门在附近场所设置宣传食品安全知识专栏和悬挂宣传标语。
五、宣传工作安排(市局)
1、6月13日下午14：30召开市质监局食品安全宣传周预备会议，传达上级开展食品安全宣传周活动通知精神;部署我局开展食品安全宣传周活动的'宣传内容、宣传形式以及活动安排。参加人员为办公室、质量科、政工科、稽查局、质检所、监督与法制科负责人。(具体分工见附表)
2、6月14-20日印制《关于实施〈中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例〉的通告》，分发至相关食品企业和单位，并广泛张贴到办公楼、各超市的显著位置和社区的宣传栏中，并印制《条例》等食品安全宣传资料。
3、6月14日上午9：30，与有关部门统一行动，在影剧院广场开展大型现场宣传活动。宣传食品安全宣传周活动主题及标语，公布投诉电话，讲解食品质量安全市场准入相关知识，相关食品真假辨别方法，合格食品部分项目指标要求等。参加人员有办公室1人、质量科1人、稽查局2人、质检所1人、监督与法制科2人，全体宣传咨询人员于8：30前到达市局办公楼前集合，一同前往。
4、6月14-20日，积极引导食品生产、经营单位参与宣传活动，进一步明确食品生产、经营单位的食品安全责任。在食品安全宣传周期间，选择适宜方式进行食品安全宣传活动。
六、措施与要求
(一)为做好食品安全宣传周活动工作，各县(区)局要切实负起责任，明确分工，责任到人，制定相应计划，确保食品安全宣传周活动顺利开展。
(二)各县(区)局要加强领导，提高认识，认真组织，精心安排，确保宣传周活动内容的落实。
(三)在落实食品安全宣传周活动内容的同时，要积极配合新闻单位做好宣传报道工作，确保宣传效果。
(四)要及时总结食品安全宣传周活动的情况。“宣传周”结束后，各县(区)局要写出专题汇报并于6月20日前上报市局。
附件：1、食品安全宣传周宣传用语
2、市质量技术监督局食品安全宣传周活动安排
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